Научно-практическая конференциия «Проблемы охраны интеллектуальных прав в системе АПК». РИАМА, 26.04.2017 г.

О роли отраслевых союзов в обеспечении  защиты прав селекционеров

Уважаемые коллеги! Добрый день! Начать выступление хотелось бы со слов благодарности за предоставленную немецким селекционерам возможность участия в обсуждении такой актуальной проблемы, как охрана интеллектуальных прав в АПК. Свободное обсуждение насущных, порой, острых вопросов стало доброй традицией сотрудничества селекционеров двух стран, история которого насчитывает уже более двадцати лет.

Федеральный союз селекционеров Германии (BDP) включает в себя более 130 селекционных и семеноводческих компаний, в том числе 58 предприятий с собственными селекционными программами. Совокупный годовой оборот превышает 1 млрд евро, из которых 70% — оборот за пределами Германии. Для целей селекции и семеноводства используются 225 тыс. м2 тепличных площадей, 3552 га площадей селекционных питомников. Только в сфере селекции (без семеноводства) трудятся около 6 тыс. человек, в том числе, почти 2,5 тыс. сотрудников занимаются научными исследованиями. Доля научно-исследовательских разработок в обороте селекционных компаний составляет 15,1% .

Важнейшим направлением деятельности BDP является работа с органами власти и отраслевыми союзами по формированию правой базы развития селекции и семеноводства в Германии и в ЕС. Особое внимание уделяется защите прав на селекционные достижения.

Взаимовыгодное сотрудничество с российскими коллегами и партнерами особенно активно развивается с середины 90-х годов прошлого столетия. А с 2012 года, в соответствии с решением Бундестага и Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей ФРГ, интересы немецких селекционеров и семеноводов в России представляет постоянно действующий координатор по связям с органами власти и общественными организациями. Это, в своем роде, уникальный проект немецкого министерства по финансированию деятельности зарубежных представительств отраслевых союзов.

Нормативной основой двустороннего сотрудничества является Совместное заявление о намерениях министров двух стран о сотрудничестве в области семеноводства от 18.01.2013. В рамках данного документа и под эгидой Германо-Российского Аграрно-Политического диалога проведен целый ряд мероприятий с участием представителей Совета Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, министерств и ведомств двух стран, отраслевых союзов и ассоциаций. Достигнуты договоренности по конкретным направлениям работы на благо селекционеров и семеноводов России и Германии.

В тесном взаимодействии с российскими партнерами: Национальным союзом селекционеров и семеноводов, Национальной Ассоциацией производителей семян кукурузы и подсолнечника, Зерновым, Картофельным и другими отраслевыми союзам мы работаем над созданием рамочных условий, одинаково благоприятных для российской  и немецкой сторон.

Мы убеждены, что надежная охрана прав селекционеров и достойное вознаграждение их труда является главной экономической, правовой и, если хотите, морально-этической основой создания конкурентоспособных сортов и гибридов.

В Германии селекционные компании обеспечивают своим сотрудникам достойную зарплату  и условия труда именно и исключительно за счет платежей, предусмотренных лицензионными договорами. Немецкое государство не несет никакой ответственности за содержание договоров и их исполнение. Патентообладатели сами отвечают за осуществление своих прав (взимание лицензионных сборов за использование и репродукцию сортов; привлечение к ответственности лиц, нарушивших право на охрану и пр.).

Существенную помощь в этом им оказывает отраслевой союз – BDP, который учредил специальное некоммерческое предприятие по обеспечению честной торговли семенами — STVв задачи которого входит контроль и обеспечение соблюдения лицензионных договоров и взимание (в том числе, принудительное) лицензионных платежей.

Оборот семян в Германии прозрачен, соответствующая информациям доступна в открытых базах данных. Элементарная сверка позволяет выявить и призвать к ответу неплательщиков в досудебном порядке. Но, к сожалению, и в Германии до сих пор имеют место попытки утаить реальные объемы репродукции. Поэтому STV часто называют «семенной полицией».

При наличии соответствующих подозрений, на основе прецедентного права (ранее вынесенные положительные судебные решения по поданным искам) STV по решению суда запрашивает и получает в хозяйствах документы об обороте семян и движении денежных средств. А суд на основании представленных документов выносит постановление о взыскании недоимки. Нарушители вносятся в  “черные списки”, находящиеся в открытом доступе. Продавец семян учитывает эти данные при формировании договорных отношений.

Насколько немецкий опыт применим в России? Российское законодательство об охране селекционных достижений полностью отвечает современным требованиям. Однако отсутствие общего осознания необходимости функционирования  системы сбора роялти приводит к нарушениям прав селекционеров, а судебная практика преследования нарушителей законодательства ничтожна.

Само понятие «роялти» зачастую воспринимается как некое второстепенное и необязательное дополнение к государственному финансированию. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 — 2025 годы, целью которой, в частности, является развитие селекции и семеноводства, предполагает, что финансовое обеспечение ее реализации будет осуществляться из бюджета, а также за счет собственных средств исполнителей  «в размере, предусмотренном имеющимися мерами господдержки», то есть – из того же бюджета.

Мировой опыт свидетельствует, что селекция успешно развивается тогда, когда селекционеры имеют действительно собственные средства, получаемые не от государства, а за счет сбора роялти. Чем быстрее российская селекция найдет свою дорогу к роялти и перестанет довольствоваться «крохами с бюджетного стола», тем больше у нее шансов вернуть утраченные позиции на внутреннем и глобальном рынке семян.

Дорога эта изобилует множеством препятствий, одним из которых является Гражданский Кодекс Российской Федерации.

Пункт 4) Статьи 1422 Части IV ГК РФ не признает нарушением исключительного права на селекционное достижение использование растительного материала, полученного в хозяйстве, в течение двух лет в качестве семян для выращивания на территории этого хозяйства растений, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Бытует мнение, что таким образом в национальном законодательстве реализована т.н. «фермерская льгота», предусмотренная Конвенцией Международного союза по охране новых сортов растений (UPOV). 

Однако, это не совсем так. Точнее – совсем не так. UPOV выступает за применение фермерской льготы «в разумных пределах и при условии соблюдения законных интересов селекционера» на основе баланса интересов селекционеров и фермеров, не подрывающего стимулы для селекционеров по выводу новых сортов. В национальных законодательствах развитых стран фермерская льгота ограничена в полном соответствии с вышеупомянутыми положениями Конвенции UPOV.

В Германии, например, фермеры, желающие повторно использовать на семена собранную в своем хозяйстве растительные продукцию, происходящую от охраняемых сортов, должны платить за это вознаграждение оригинатору. Как правило, 50 % от обычной ставки роялти.

Размер роялти регулируется рынком, но каждый патентообладатель вправе устанавливать его в соответствии со своими представлениями. По зерновым размер роялти колеблется между 8 и 17 евро за 100 кг семян, по бобовым — 8–12 евро за 100 кг семян, а по картофелю — 4–9 евро за 100 кг посадочного материала.

Закон ФРГ об охране селекционных достижений (перевод выполнен  «Германо – Российским Аграрно – Политическим Диалогом»)  гласит:«Сельхозпроизводитель, который использует возможность повторного возделывания, обязан уплатить соразмерное вознаграждение владельцу селекционного достижения. Вознаграждение считается соразмерным, если оно значительно ниже суммы, которая согласована в той же самой местности для производства материала для размножения того же сорта на основании права пользования…В основу соглашений между владельцами селекционных достижений и сельхозпроизводителями о соразмерности вознаграждения могут быть положены соответствующие соглашения между их профессиональными объединениями… Сельхозпроизводители, которые используют возможность повторного возделывания, а также уполномоченные ими специализированные предприятия по подготовке семенного материала обязаны предоставлять информацию об объеме повторного возделывания владельцам селекционных достижений».

Кстати, принудительное взыскание роялти за использование именно «внутрихозяйственных» семян является главной задачей  STV. C сертифицированными семенами особых проблем, как правило, не возникает.

В российском законодательстве формулировка «в разумных пределах и при условии соблюдения законных интересов селекционера» отсутствует, баланс интересов не учитывается.

На практике это означает, что в России владелец сорта, «благодаря» искажению общепринятой мировой практики, на абсолютно законных основаниях не получает денежные средства за использование его селекционного достижения (в течение двух лет на территории хозяйства) и не имеет возможности вкладывать их в разработку новых перспективных сортов, так необходимых для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, в том числе, предназначенной на экспорт. А это, как было отмечено на итоговой коллегии министерства, абсолютный государственный приоритет.

В России доля «внутрихозяйственных» семян весьма велика и потери от «недобора» роялти весьма ощутимы для российских селекционеров, остро нуждающихся в прибавке к скудному бюджетному финансированию, необходимой для реализации амбициозных задач, поставленных в Указе Президента РФ от 21.07.2016 г. № 350 и разработанной в целях его исполнения Федеральной программе.

В настоящее время Минсельхоз России предпринимает определенные попытки совершенствования системы сбора роялти в России. «Озаботились» данной проблемой и некоторые отраслевые союзы.

Хотелось бы надеяться, что в этой большой и трудной работе проблема взимания роялти за использование «внутрихозяйственных» семян не будет проигнорирована, а передовой опыт стран – лидеров в сфере селекции и семеноводства окажется востребован.

Я далек от мысли навязывать российским коллегам какие-либо модели. Уверен, Россия, как было и будет всегда, сама найдет свой уникальный путь. Путь возрождения и процветания  признанной во всем мире советской, российской селекционной науки.

Немецкие селекционеры заинтересованы в конкурентоспособной на мировом уровне системе селекции и семеноводства в России. Согласитесь, лучше конкурировать на равных, чем опасаться, что слабый конкурент прибегнет к нерыночным механизмам и пролоббирует введение на государственном уровне протекционистских мер запретительного характера.

 Спасибо за внимание!