Публичные слушания результатов правоприменительной практики Россельхознадзора

9 августа 2017 года на базе ФГБУ «ВНИИКР» состоялись публичные слушания о работе Россельхознадзора с подведением результатов контрольно-надзорной деятельности. В мероприятии приняли участие более 200 человек: представители Аналитического центра при Правительстве РФ, Аналитического Центра «Форум» — Проектного центра Открытого правительства, Минэкономразвития, минсельхоза Московской области и других государственных органов, а также отраслевых объединений, общественных организаций, делового сообщества, средств массовой информации. Федеральная служба была представлена руководством, главами территориальных управлений и директорами подведомственных учреждений. 

 Заместитель руководителя Россельхознадзора Ю.А. Швабаускене рассказала о правоприменительной практике в области фитосанитарии. Так, за 2-ой квартал 2017 года выявлено 15 087 нарушений, среди которых чаще всего встречаются нарушений правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции. При этом незначительная сумма штрафов за нарушения в области карантина растений не способствуют их профилактике. Наибольшая эффективность при проведении проверок в области карантина растений достигнута территориальными управлениями Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калининградской областям.

 Отдельная часть публичных обсуждений была выделена для общения руководства и сотрудников компетентного ведомства и представителей общественности. В основном, вопросы и предложения касались уточнения полномочий Россельхознадзора и финансирования его деятельности.

 В ходе развернувшейся свободной и открытой дискуссии Руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт отстаивал обязанность государства, в частности — Минсельхоза России защищать российских сельхозтоваропроизводителей от произвола транснациональных компаний, которые зачастую  поставляют некачественные семена.   Он назвал «просто обманом» ситуацию, озвученную одной из выступавших представителей отрасли, когда семена компании «Syngenta» показали фактическую всхожесть 62 процента при заявленных 95 процентах. «А если это приехало из Казахстана и пересекло границу и никто не проверил, то это (это) обман в масштабах, можно говорить,  межгосударственных», — подытожил глава ведомства.

 Представитель движения «ОПОРА» России В.Л. Корочкин призвал Россельхознадзор воздержаться от чрезмерного вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность сельхозпредприятий. Он назвал это «попыткой государства за счёт налогоплательщика защитить того, кто не нуждается в его защите, в принципе». По мнению оппонента, участники рынка в состоянии самостоятельно урегулировать подобные споры в претензионном порядке.

 С.А. Данкверт возразил, что большинство отечественных производителей семян выступает за усиление государственного контроля в отрасли. Например, «кубанские кукурузоводы завизжали как резанные, что убирается государственный контроль, потому что они говорят, что это — безобразие».

 Глава Россельхознадзора также подверг резкой критике позицию Минэкономразвития и ряда других структур, не поддержавших предложение Россельхознадзора об осуществлении лабораторного контроля ввозимой подкарантинной продукции за счёт бизнеса. Необходимость обеспечения фитосанитарной безопасности при отсутствии финансирования такой важной статьи расходов может вынудить Россельхознадзор  обоснованно запретить поставки из ряда стран.

 «Необходимо внести изменения в Закон о карантине, потому что … с 1 января (мы) должны делать тогда это за государственный счёт, а денег никто не выделил. За внутренние вещи, которые опять же (связаны) с сокращениями, я этого делать не могу. Какой выход из положения? Выход из положения такой. Сейчас подсчитаем и перекроем все страны. Ровным счетом в соответствии с законодательством действующим, чтобы не тратить деньги. Понимаете? А изменения в закон никто не поддержал, кстати говоря, кроме Минфина… Ни в одной стране мира сегодня за государственный счёт импорт не осуществляется. При ввозе любой продукции в Евросоюз все делается за счёт того, кто ввозит, либо за счёт того, кто покупает. Почему мы не делаем эквивалентно, одинаково с другими странами?» — горячился С.А. Данкверт.

 Руководитель агрохолдинга «Поиск» Н.Н. Клименко поведал об успехах компании, создавшей за последние годы более 650 сортов и гибридов овощных культур, многие из которые «медленно, но верно выдавливают» импортные аналоги.  Он считает, что для того, чтобы успешно конкурировать с такими гигантами, как «Monsanto” и “Syngenta”, «нужно постепенно интегрироваться в ту нормативно-правовую базу, по которой работает Европа и другие страны, а там уже сегодня единое практически законодательное и нормативно-правовое пространство».

 Н.Н. Клименко полностью разделяет озабоченность Россельхознадзора состоянием правоприменительной практики в сфере карантина растений, что создаёт серьёзные проблемы до производителей семян овощных культур: «…сюда не придёт ни одна уважающая себя компания выращивать семена в условиях такого карантинного состояния. Это однозначно. Это большая системная проблема государственного масштаба».

 С.А Данкверт в ответ еще раз обратил внимание присутствующих на то, что политика государства напрямую влияет на производственную деятельность компании. Так, «мудрые решения»  по открытию российского рынка для турецкого перца приведут к снижению продаж отечественных семян этой овощной культуры. Он назвал «безобразием» то, что 80 процентов семян овощных культур оставляют семена иностранного производства.

 По мнению главы Россельхознадзора,  отсутствие контроля  (по вине профильного департамента Минсельхоза) за семеноводством даёт преимущества только зарубежным производителям.  Ослабление регуляторной функции государства приведёт к тому, что «мы увеличим количество импортных семян, а своё никогда не восстановим». Контроль необходим как на границе, так и внутри Евразийского союза, чтобы другие страны не разрешали  ввоз той продукции, которая может подорвать спрос на выращиваемую из российских семян.

 Политический координатор Федерального союза селекционеров Германии С.В. Платонов обратился с просьбой к Ю.А. Швабаускене продолжить практику консультаций с немецкими коллегами по обеспечению фитосанитарной безопасности при поставках семенного картофеля.  Ю.А. Швабаускене сообщила, что очередная встреча с НОКЗР ФРГ запланирована на сентябрь с.г.