Развитие германо-российского сотрудничества в сфере селекции растений и семеноводства

Развитие германо-российского сотрудничества в сфере селекции растений и семеноводства

 Уважаемые коллеги! Добрый день! Начать выступление хотелось бы со слов благодарности за предоставленную немецким селекционерам возможность участия в таком представительном форуме! Расцениваем это как убедительную демонстрацию открытости российской селекционной науки. Свободное обсуждение насущных, порой, острых вопросов стало доброй традицией сотрудничества селекционеров двух стран, история которого насчитывает уже более двадцати лет.

 В настоящее время нормативной основой двустороннего сотрудничества является Совместное заявление о намерениях Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Федеративной Республики Германия и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о сотрудничестве в области семеноводства от 18.01.2013 г.

 Данный рамочный документ, несомненно, сыграл свою положительную роль. Под эгидой Германо-Российского Аграрно-Политического Диалога проведен ряд мероприятий с участием представителей законодательной и исполнительной власти двух стран, отраслевых союзов. Достигнуты принципиальные договоренности по конкретным направлениям работы на благо селекционеров и семеноводов России и Германии.

 Взаимный интерес представляют такие направления, как: защита авторских прав на селекционные достижения, борьба с контрафактом, оптимизация системы сортоиспытаний и регистрации сортов, совершенствование системы сертификации, обмен семенным и посадочным материалом в исследовательских целях, усиление контроля за содержанием ГМО, вопросы фитосанитарного надзора и т.п.

 Достижению зримых результатов по указанным направлениям работы будет способствовать принятие нового, более детализированного и конкретного документа в виде совместного плана, содержащего строго выверенные взаимоприемлемые и взаимовыгодные положения, наиболее полно отражающие действительные интересы селекционеров и семеноводов двух стран.  Слава Богу, хотя бы в этой сфере России и Германии есть, для чего и против кого дружить.

 Дополнительной мотивацией для российской стороны при разработке и подписании такого документа является использование положительного немецкого опыта в процессе совершенствования нормативно-правовой базы  селекции и семеноводства. Для немецкой стороны – это создание благоприятных рамочных условий для немецких селекционеров и производителей семян, работающих в России (локализация), и для экспорта в Россию. Повтряю: только — в части, не противоречащей интересам российской стороны.

 Следует отметить, что Аграрно-Политическим Диалогом уже проведена и продолжается большая работа по переводу на русский язык основных законов и нормативных актов ФРГ и правил международных организаций, представляющих возможный интерес для российских коллег.

 В России в скором времени ожидается принятие нового закона о семеноводстве, который называется «О внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Это означает, что в ближайшем будущем будет подготовлен целый ряд подзаконных актов для формирования всеобъемлющей нормативной базы отрасли на десятилетия вперед.

 С учетом изложенного, считаем крайне своевременным и целесообразным просить вас, уважаемые коллеги, дать свои предложения в  Совместный план. А Оргкомитет Конференции – включить соответствующий пункт  в проект резолюции.

 Необходимость разработки Плана продиктована и чисто практическими соображениями. К сожалению, практика работы в рамках Совместного заявления о намерениях, показала, что многие намерения так ими остались. Нужен более жесткий императив с указанием ответственных исполнителей, сроков и форм исполнения.

 Немецкие селекционеры заинтересованы в конкурентоспособной на мировом уровне системе селекции и семеноводства в России. Согласитесь, лучше конкурировать на равных, чем опасаться, что слабый конкурент прибегнет к не рыночным механизмам и пролоббирует введение на государственном уровне протекционистских мер запретительного характера.

 В настоящее время главными конкурентными преимуществами немецких селекционеров является их финансовая и материально-техническая обеспеченность, а также правовая защищенность, что позволяет эффективно создавать и активно продвигать интеллектуальный продукт на внутреннем и внешних рынках.

 А вот российские селекционеры своими преимуществами практически не пользуются. Я говорю о преимуществе в виде возможности получать государственное финансирование наряду с лицензионными платежами – роялти. В Германии, как известно, роялти – это единственный источник финансирования селекции.

 Отсутствие пока должного спроса на российские сорта и гибриды не позволяет  собирать достаточно роялти за использование сертифицированных семян. Закладывать ставку роялти в цену, как это делают иностранцы, успешно раскрутившие свои (порой, не самые передовые) сорта тоже не получается. Слишком силен ложный  стереотип, что все российское должно быть дешевым.

 Повысить собираемость роялти можно и нужно за счет введения на законодательном уровне обязанности уплаты лицензионных платежей за использование репродукционных, «внутрихозяйственных» семян, как это происходит во всех развитых странах мира. Ставка роялти за них, как правило, в два раза ниже. Но с учетом «российских просторов», прибавка к лицензионному вознаграждению будет весьма ощутимой. И, что самое главное, появится гарантированный (не зависящий от постоянно трещащего по швам госбюджета) источник финансирования прикладных разработок. Есть у государства возможность оказать поддержку перспективным проектам – хорошо. Нет – работа все равно не остановится, земли не изымут, кадры не разбегутся, коммуналку не отключат.

 А пока российское законодательство об охране селекционных достижений позволяет использовать растительный материал, полученный в хозяйстве,  в течение двух лет в качестве семян для выращивания на территории этого хозяйства без какого-либо вознаграждения владельцу (пункт 4 Статьи 1422 Части IV ГК РФ).  Бытует мнение, что таким образом в национальном законодательстве реализована т.н. «фермерская льгота», предусмотренная Конвенцией Международного союза по охране новых сортов растений (UPOV).  Однако, это — не так. UPOV выступает за применение фермерской льготы «в разумных пределах и при условии соблюдения законных интересов селекционера» на основе баланса интересов селекционеров и фермеров, не подрывающего стимулы для селекционеров по выводу новых сортов.

 В российском законодательстве формулировка «в разумных пределах и при условии соблюдения законных интересов селекционера» отсутствует, баланс интересов не учитывается.

 Пора и в России начинать искать такой баланс, защищая свой рынок от ценового произвола зарубежных производителей семян и сопутствующих технологий. Но защищая не административными барьерами, превращая свободный рынок в «совок» запретами использовать семена зарубежных сортов/гибридов и «повышенными соцобязательствами» по использованию отечественных, а делая российских игроков рынка равными и более сильными, чем иностранные конкуренты.

 Начинать надо с кропотливой  разъяснительной работы, в первую очередь, в среде владельцев крупных агрохолдингов. Без их понимания и поддержки необходимости заплатить немного сейчас своим селекционерам, чтобы в будущем не платить втридорога чужим, не пройдут никакие благие законодательные инициативы.

 Важнейшая роль в такой работе принадлежит отраслевым союзам, которые должны добиваться, чтобы тема роялти, в том числе за «внутрихозяйственные» семена, постоянно присутствовала в специализированных СМИ, звучала на всех селекционно-семеноводческих мероприятиях, организуемых Минсельхозом и ФАНО России.

 Одновременно необходимо создавать условия для обеспечения прозрачности использования семян и посадочного материала в хозяйствах, чтобы селекционер имел возможность знать, кто, где, когда и в каких объемах возделывает семена его сорта. Большие надежды в этой связи возлагаем на ФГИС «Семеноводство».

 И последнее – государственные сортоиспытания являются заключительным этапом селекции, рубежом превращения научной разработки в товар. От того, насколько быстро и полно сортоиспытатель способен раскрыть потенциал, заложенный в сорт / гибрид селекционером, зависит очень многое в производстве конечной растениеводческой да и животноводческой (корма) продукции. Давайте больше помнить об этом, а не о соотношении российских и зарубежных сортов в Госреестре.

 При содействии Федерального сортового ведомства (BSA), Федерального союза селекционеров Германии и Аграрно-политического диалога, Госсорткомиссия уже давно имеет полную картину того, как осуществляются сортоиспытания в Германии и как происходит реформирование BSA.   Неужели там все так плохо, что  нечего перенять?  

 Не верю! Благодарю за внимание и очень жду предложений в План!