О совершенствовании системы государственных сортоиспытаний

Федеральный союз селекционеров Германии — Bundesverband Deutscher Pflanzenzüchter (BDP) находит российскую и немецкую системы сортоиспытаний весьма похожими. Данное обстоятельство позволяет взаимно перенимать полезный опыт в организации и проведении регистрационных испытаний, экспертизы их результатов, в обеспечении правовой охраны селекционных достижений и ведении государственных реестров селекционных достижений.

     Федеральное сортовое ведомство ФРГ — Bundessortenamt (BSA) своей главной целью считает предоставление сельскохозяйственному сектору оперативной, достоверной  и нейтральной (в плане свободы выбора) информации о допущенных к использованию сортах и гибридах, а также защиту прав селекционеров.

     Задачей ведомства как органа государственной власти является законодательное, нормативно-правовое, организационно-методическое обеспечение сортоиспытательного процесса, а также контроль допуска к использованию и охрана селекционных достижений.

     Выработанный годами баланс государственных и коммерческих интересов позволяет селекционерам в  кратчайшие сроки представлять на рынок, а фермерам – вводить в производство действительно передовые, высокопродуктивные сорта и гибриды.

     Немецкие селекционеры имеют возможность полного раскрытия в ходе сортоиспытаний биологического потенциала своих сортов и гибридов, а их потребители — возможность свободного и ответственного  рыночного выбора сортовой политики в своих хозяйствах. При этом права как селекционеров, так и потребителей семян надежно защищены немецким государством.

     В Германии все сортоиспытания проводятся на платной основе. BSA, являясь федеральным бюджетным учреждением (объем финансирования составляет примерно 22 млн. евро в год), тем не менее, взимает плату за предоставление своих услуг, а именно за:

— испытания на ООС в размере от 920 до 1620 евро в год;

— испытания на хозяйственную полезность в размере от 216 до 3314 евро в год, в зависимости от хозяйственных свойств, выбранных селекционером для подтверждения в ходе испытаний.

     За счет средств, полученных от селекционеров, финансируется 70% проводимых  BSA сортоиспытаний. Пополнению бюджета BSA способствуют и иные пострегистрационные сборы.

     После включения в федеральный реестр автор сорта или гибрида может бесплатно подать заявку на включение его в Общий каталог ЕС, что предоставляет возможность использовать семенной и посадочный материал на территории всех стран ЕС.  Включение в Каталог охраняемых сортов EC потребует единовременного регистрационного взноса в размере 320 евро.

     Поддержание сорта или гибрида в федеральном реестре облагается ежегодной прогрессивной пошлиной: от 300 евро в первой год до 1000 евро и более в последующие годы. Таким образом обеспечивается ответственность селекционера за подачу заявки на регистрацию, испытания и поддержание своего сорта или гибрида в реестре. Пошлина за поддержание сорта или гибрида в  Каталоге охраняемых сортов  ЕС составляет 330 евро ежегодно и не зависит от сроков поддержания в реестре.

     Бюджетное финансирование расходуется, в основном, на содержание персонала, нормативно-правовое обеспечение функционирования системы сортоиспытаний, международное сотрудничество, поддержание генетических коллекций.

      А взимание платы за проведение сортоиспытаний, регистрации и поддержание в реестре позволяет обеспечить их высокое качество за счет должного уровня материально-технического обеспечения сортоучастков, тщательной разработки и неукоснительного следования методикам (в т.ч. за счет грамотного применения удобрений и средств защиты растений) сортоиспытаний по отдельным культурам.

     Платная основа сортоиспытаний является мощным стимулом повышения ответственности как  селекционеров — за принятия решения на регистрацию, так и  сортоиспытателей — за выстраивание эффективной системы сортоиспытаний и повышение их качества за счет оптимизации производственных процессов.

     Прежде всего, это касается оптимизации количества сортоучастков. В результате длительного и (надо признать) непростого диалога обеих сторон селекционного процесса, немцам, в конечном итоге, удалось резко (более чем в два раза)  сократить  количество сортоучастков BSA, обеспечив при этом приемлемый уровень достоверности испытаний за счет использования участков, предоставляемых компаниями (об этом – ниже). Это позволило сократить бюджетные расходы и снизить финансовую нагрузку на селекционеров, особенно в части логистических затрат по доставке семян, предназначенных для сортоиспытаний (в России они весьма велики как раз из-за непомерно большого количества сортоучастков).

     Пригодность сорта или гибрида к выращиванию в определенном регионе определяется  сельхозтоваропроизводителями (а не BSA!) самостоятельно на основе широкого доступа к информации, регулярно публикуемой BSA и BDP. Таким образом удается дополнительно снизить  затраты на содержание излишнего количества сортоучастков и снять ограничения на получение сельхозтоваропроизводителями государственных субсидий.

     Да, разнообразие почвенно-климатических условий в России и в Германии несопоставимы. Однако «идеальная» схема расположения сортоучастков в Германии предусматривала бы увеличение их количества до уровня, несовместимого с бюджетом  BSA и абсолютно неприемлемого как для селекционеров, так и для потребителей семян, в стоимость которых вошли бы соответствующие затраты. Поэтому в Германии успешно работает не «идеальная», а вполне по-немецки практичная, основательная и добротная система сортоиспытаний, основанная на консенсусе между бизнесом и государством, основной целью которого как раз и является создание благоприятных условий для развития и защиты бизнеса.

     Оплачивая сортоиспытания и регистрацию своих сортов и гибридов, немецкие селекционеры обладают и в полной мере используют свое право на участие в данном процессе на всех его стадиях: от свободного и оперативного доступа на сортоучасток до активного участия в принятии решения о регистрации (в России  это почти или полностью невозможно). Келейность, ангажированность и коррупция полностью исключены посредством применения средств шифрования   и обеспечения полной гласности и прозрачности принимаемых решений о регистрации.

      Таким образом, немецкие селекционеры четко понимают, за что они платят, и получают именно то, за что платят. Они доверяют BSA и активно взаимодействуют с ведомством, в том числе по вопросам проведения негосударственных сортоиспытаний на хозяйственную полезность (испытания на ООС являются исключительной прерогативой BSA). Такие испытания активно проводятся немецкими компаниями с 80-х годов прошлого столетия, а BSA на протяжении всех   испытаний контролирует их ход и результаты.

     В 1991 году в структуре BDP с целью организации и проведения негосударственных испытаний было создано Агентство по продвижению сортов — Sortenförderungsgesellschaft (SFG).  На  SFG  возложена функции координации деятельности по подбору и предоставлению BSA соответствующих участков, пригодных к проведению испытаний на хозяйственную полезность, определения, договорного оформления и контроля за своевременностью и правильностью платы за проведенные испытания.

     Компания-заявитель выплачивает вознаграждение SFG за организацию проведения негосударственного сортоиспытания. SFG производит оплату услуг компании, предоставляющей участок. BSA при этом компенсирует около 60% расходов. Поэтому негосударственные сортоиспытания экономически выгодны всем субъектам – участникам процесса.

     SFG также контролирует объективность результатов испытаний, проводимых на участках селекционных  компаний, с целью пресечения гипотетических попыток не допустить регистрации селекционного достижения конкурента.

     SFG совместно с органами исполнительной власти федеральных земель также проводит региональные испытаниях сортов, зарегистрированных в ЕС, с целью определения их пригодности к выращиванию в конкретных почвенно-климатических зонах Германии. Данные публикуются в региональных реестрах и учитываются  сельхозтоваропроизводителями при выборе сорта. Неопубликованный сорт практически невозможно продать.

     BSA высоко оценивает эффективность проведения испытаний на участках, предоставляемых компаниями. Компании доказали на практике свою способность организовывать и проводить сортоиспытания на высоком методологическом и технологическом уровне. А для BSA негосударственные сортоиспытания являются дополнительным инструментом сокращения расходов.

     При этом вся деятельность BSA направлена на максимально быстрый ввод семян новых сортов и гибридов в торговый оборот сразу  после регистрации. Действующим немецким законодательством предусмотрена возможность начала их производства еще в процессе регистрации. Это особенно актуально для культур с низким коэффициентом размножения (например, картофель) или культур, требующих широкомасштабных процессинговых испытаний (например, ячмень и сахарная свекла). Для таких испытаний также требуется предоставление определенного количества свежеубранного материала, выращенного из семян сорта или гибрида прежде, чем он будет зарегистрирован.

     С учетом изложенного полагаем, что описанная выше практика проведения сортоиспытаний в Германии может быть применена и в России. При необходимости, выражаем готовность содействовать ее внедрению путем предоставления дополнительной информации и организации ознакомительных поездок российских коллег в Германию.